Gestión Ambiental

Podemos entender por Gestión Ambiental la forma en que actuamos para desarrollarnos económicamente  y materialmente, tomando en cuenta  el medio ambiente, conservando y aumentando nuestros recursos y previniendo desastres por fenómenos naturales o por la acción humana.

La Gestión Ambiental nos permite proteger  a los recursos naturales, aumentar su calidad y cantidad (cuando sea posible), evitar desastres y facilitar el desarrollo económico – social ecológicamente sustentable; es decir, de una manera armónica con el medio ambiente, garantizando su protección y no su destrucción.

Para realizar una buena gestión ambiental, debemos contar por lo menos con cuatro elementos:

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Día Mundial del Reciclaje

Escuchamos desde hace muchos años que debemos cuidar el planeta, tomar acciones para el cuido de los recursos naturales y ser responsable por el incremento indiscriminado de los índices de contaminación ambiental. Sin embargo, por si solos sin iniciativa estadal  se dificulta, es por ello, que considero necesario instaurar políticas públicas, es decir, desde el Estado deben diseñarse las normas, que a mi modesto juicio, deben ser de cumplimiento obligatorio, pues este es nuestro planeta, el que nos alberga, al que le debemos cuido y estos coadyuvan a la salud ambiental que a su vez se traduce en salud para todos los que en él habitamos.

Pero no puedo alegar que la falta de ordenamiento jurídico es la causal primaria en la inexistencia de políticas vigentes para la conservación ambiental; a lo interno existen muchas normas como la promulgada través de la Gaceta Oficial N° 35.229 del 09 de junio de 1993 donde se creó el Sistema Nacional  de Reciclaje, tratamiento y Disposición final de Residuos Industriales.  A nivel internacional, con ánimo de propiciar la toma de conciencia en el trato adecuado de los desechos que producimos, así como su disminución y minimizar el impacto en el medio ambiente, la UNESCO decretó el 17 de mayo como día mundial del reciclaje; no obstante, a la fecha  no se han establecido reglas claras con respecto al reciclaje. Y aún como sociedad, en términos generales, no separamos los desechos por tipo y es creciente la generación de desechos. Las empresas de comida rápida que se han propagado a nivel nacional, sirven su comida en papel y cartón, los cuales nuestro país sólo procesa entre el 15 y 20 % del total producido.

Considero este día de gran importancia por su espíritu motivador, por llevarnos a la reflexión constante, al estudio de la generación de los desechos y su tratamiento, a no quedarnos inertes ante esta problemática que generalmente se piensa que es obligación sólo del Gobierno “recoger” la basura pero no es sólo eso, es reciclar a lo interno, en nuestros hogares, en nuestras vencidades, en las calles. Hoy en día, cuando la internet y los productos creados para ella como google, blogs, facebook, twitter, entre otros; son el medio de comunicación por excelencia debemos valernos de ella para educar, crear conciencia y organizar a las comunidades para la gestión ambiental; tarea que actualmente es realizada principalmente por las ONG en Venezuela, pues la actuación en esta materia por los órganos estadales responsables es muy pobre.

En nuestro país existen registradas setenta  y nueve (79)  Organizaciones  no Gubernamentales (ONG) de las cuales nueve (09) se dedican al medio ambiente, sin embargo, cada día es más creciente el número de ONG ambientales y blogs dedicado a ello, cuya misión, entre otras, es formar valores, conocimientos y conductas cónsonas con la conservación ambiental; su activismo ha sido fundamental en el rescate de flora y fauna venezolana, y en la agrupación de muchas personas que desean aprender y participar en el cuido del medio ambiente.

 

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

La CRBV consagra el derecho al ambiente como un derecho transgeneracional, lo ubica como un bien jurídico protegido por el Estado, instaura la educación ambiental obligatoria, entre otros, los artículos más relevantes son:

Artículo 107. La educación ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, así como también en la educación ciudadana no formal. Es de obligatorio cumplimiento en las instituciones públicas y privadas, hasta el ciclo diversificado, la enseñanza de la lengua castellana, la historia y la geografía de Venezuela, así como los principios del ideario bolivariano.

De los Derechos Ambientales

Artículo 127. Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. El genoma de los seres vivos no podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioéticos regulará la materia.

Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.

Artículo 128. El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la información, consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento.

Artículo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. El Estado impedirá la entrada al país de desechos tóxicos y peligrosos, así como la fabricación y uso de armas nucleares, químicas y biológicas. Una ley especial regulará el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias tóxicas y peligrosas.

En los contratos que la República celebre con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que involucren los recursos naturales, se considerará incluida aun cuando no estuviera expresa, la obligación de conservar el equilibrio ecológico, de permitir el acceso a la tecnología y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si éste resultara alterado, en los términos que fije la ley.

De los Principios de Seguridad de la Nación

Artículo 326. La seguridad de la Nación se fundamenta en la correspondencia entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos, así como en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar.

Ley Forestal de Suelos y Agua

La Ley Forestal del Suelos y de Aguas fue promulgada el 26 de enero  de 1966 en Gaceta Oficial N° 1.004 Extraordinario en el primer mandato del ex presidente Carlos Andrés Pérez su finalidad. Sin embargo por un error, es en la resolución N°078 de fecha 08-03-66 emanada del entonces Ministerio de Agricultura y Cría, que se oficializa esta Ley en la Gaceta N°27.981 del 09 de marzo de 1966.

Tiene por objeto la conservación, fomento y aprovechamiento de los recursos naturales que en ella se determinan y los productos que de ellos se derivan. Contiene, como la posterior Ley Orgánica del Ambiente, una declaración de utilidad pública sobre la protección de las cuencas hidrográficas, las corrientes y caídas de agua, los parques nacionales, monumentos naturales, zonas protectoras, reservas de regiones vírgenes y reservas forestales. Establece toda una serie de controles de la explotación y utilización de los recursos naturales renovables a través del otorgamiento de permisos, concesiones y contratos y de sanciones en caso de incumplimiento de sus disposiciones.

Si bien se refiere también a los suelos y a las aguas, está fundamentalmente dirigida a la protección forestal y abunda en lo referente a los parques nacionales, zonas protectoras, cuencas hidrográficas, reservas forestales, aprovechamiento forestal e incendios de vegetación. Es igualmente importante en lo que concierne a usos y actividades a realizarse en parques nacionales, reservas forestales, zonas protectoras, monumentos naturales, figuras presentes en el sector. Las disposiciones referentes a las aguas fueron derogadas por la Ley de Aguas de 2006, y las concernientes al recurso forestal por la Ley de Bosques de 2008.

El Reglamento de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas fue promulgado mediante el Decreto N° 2117 del 12 de abril de 1977 en  Gaceta Oficial N° 2.022 extraordinario del 28 de abril de 1977.             Constituía el reglamento general de la Ley, pero muchos de sus artículos han sido derogados, especialmente los relativos a los funcionarios administrativos, guardería ambiental y parcelamientos urbanísticos. Desde entonces este reglamento tuvo varios alcances como los decretados el 27 de septiembre de 1991 en Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 34.808 donde se normó las Explotaciones Forestales (Reglamento Parcial de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas sobre Repoblación Forestal en Explotaciones Forestales.) y 25 de enero de 1983 a través de la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 32.652 que estableció la Regulación de las actividades que impliquen destrucción de Vegetación con fines agropecuarios (Reglamento Parcial de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas sobre la Regulación de las Actividades que impliquen destrucción de Vegetación con fines agropecuarios). Estos son sólo algunos ejemplos.

Contaminación Ambiental – Calentamiento Global

Podemos entender por contaminación ambiental  la alteración  de las condiciones naturales del ambiente, por muy pequeña que sea. Existen  distintos tipos de contaminación: del agua, del aire, suelos, acústica y visual. Estas alteraciones amenazan nuestra sobrevivencia en la tierra; ya hoy sentimos o padecemos los cambios climáticos que  a su vez afectan los ciclos productivos de alimentos.

La Guardería Ambiental en Venezuela

      La Ley Orgánica del Ambiente promulgada el 22 de diciembre de 2006, en las Disposiciones Generales, artículo 2, establece que se entenderá por la Guardería Ambiental a la acción de vigilancia y fiscalización de las actividades que, directa o indirectamente, puedan incidir sobre el ambiente para la verificación del cumplimento de las disposiciones relativas a la conservación de un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado.

Así mismo, la señala como un mecanismo del Control Posterior ambiental. y en capítulo IV Guardería Ambiental del Título VII Control Ambiental, estatuye:

  1. por quien será ejercida

“Art. 100 La Guardería ambiental será ejercida por los ministerios con competencia en materia de: Ambiente, Industrias Básicas y Minería, Infraestructura, Salud, Agricultura y Tierra, Energía y Petróleo y por la Fuerza Armada Nacional, por órgano de la Guardia Nacional, y por los demás órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal en el marco de sus competencias. Igualmente ejercerán la guardería ambiental, como órganos auxiliares, las comunidades organizadas, los consejos comunales y demás organizaciones y asociaciones civiles con fines ambientales, de conformidad con la presente ley y demás normativa que regule la materia.

 

La Guardería que ejerce la Fuerza Armada Nacional, a través del componente Guardia Nacional, es realizada en calidad de órgano de policía administrativa especial.”

2. Facultad de los funcionarios que ejercen esta Guardería

“Artículo 101

Los funcionarios de la Guardería Ambiental, representantes del Poder Público, están facultados para tramitar en el marco de sus competencias y de conformidad con la normativa sobre la materia,

lo conducente ante la comisión de un hecho punible ambiental o de una infracción administrativa, en garantía de la conservación del ambiente y del desarrollo sustentable.


Empleamos el vocablo Guardería Ambiental para referirnos a órganos y a la actividad de policía ambiental.  Y el control posterior que debe realizar sólo tiene objeto de asegurar y garantizar el cumplimiento de las normas, condiciones y requisitos establecidos en el respectivo instrumento de control previo, así como en el basamento legal  y reglamentario existente. Esta actividad, la realizan sobre los particulares de manera continua a fin de prevenir ilícitos ambientales; es una actividad permanente, continua y regular de vigilancia, control, inspección y fiscalización de la conducta de los ciudadanos (bien sea personas naturales o jurídicas) a fin de prevenir y reprimir los actos contrarios al orden público ambiental.

Podemos decir que las actuaciones de la Guardería Ambiental se concreta en los actos señalados ut supra y en los de represión de los ilícitos administrativos y penales ambientales por medio del procedimiento articulado a la investigación de los hechos, a la identificación, al aseguramiento de las pruebas de la ilicitud y a la identificación del presunto autor o autores de la misma.  Esto enmarcado de los dispuesto por la LOA, artículos previamente citados.

 

Derecho Ambiental

Derecho Ambiental es el conjunto de principios y normas jurídicas que regulan las conductas individual y colectiva con incidencia en el ambiente.

Así mismo se ha definido como la disciplina jurídica que investiga, estudia y analiza las diferentes relaciones entre los valores naturales y la actividad antrópica, orientando la regulación jurídica de las conductas y actitudes humanas respecto al uso, explotación y aprovechamiento de recursos naturales , conservación de la naturaleza y protección del medio ambiente. Es sustancialmente público y privado a la vez, de carácter precautorio-preventivo e interdisciplinario. Se basa en particular en un conjunto integrado de Principios Jurídico ambientales, en la jurisprudencia y en la doctrina, y en una combinación de técnicas, reglas e instrumentos

El Derecho Ambiental se particulariza por diversos características que lo definen y relacionan con otras ciencias: preventivo, sistémico, interdisciplinario  y transversal, espacios indeterminados, base técnica metajurídica, distribución equitativa de costos, coeltivo, integrador y globalizador, transfronterizo, dinámico y diverso. Su factor básico es el Principio de Prevención